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                郝鹏:加快实现从管728彩票app企业向管资本转变 形成以管资本为主的国有资产监管体制

                发布时间:2019-11-20

                党的十九届四728彩票app中全会审议通过的《中共中央关于728彩票app坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重?大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经728彩票app济高质量发展。《决定》强调,探索公有制多种实现形式,推进国有经济布局优化和结构?调整,发展混合所有制经济,增强728彩票app国有经济竞争力?、创新力、控制力、影响力、抗风728彩票app险能力,做强做优做大国有资本。深化国有企业改革,完善中国特色现代企业制度728彩票app。形成以管资本为主的国有资产监管体制,有效发挥国有资本投?资、运营公司功能作?用。这是以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业发展全局}对深化国资国企改革作出的重大部署,是坚持和完善社会主义基本经济制728彩票app度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。全国国资监管机构要坚持以习728彩票app近平新时代中国特色社会主义思想为?指导,深入领会其重大728彩票app意义、实践要求,加快实现从管企业向管资本728彩票app转变,形成以管资本为主的国有资产监管体制,为做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力的世界一流企业提供?坚强体制保障。

                深刻把握从管企业向管资本转变的基本要求

                完善的?国有资产监管体制是国有企业改革发展的重要保障,对于发展壮大国有经济728彩票app具有重要意义。形成以管资本为主的国有资产监管体制,关键是要实现从管企业向管资本转变。从新中国728彩票app成立70年的情况看,国有资?产监管体制改革完善大体经过三个阶段。第一阶段为新中国成立后的社会?主义建设时期。在这一阶段,与高度集中统一的计划728彩票app经济体制相适应,国有企业与国有资产事实上融为一体,管企?业与管资产高度统一,管企业就是管728彩票app资产。国家主要依靠直接管理和发展国?有企业在较短时间内建立起了独立的、相?对完整的、有相当规模和较高技术水平的工业体系,奠定了我国基本经济制度的基础。第二阶段为改革?开放以来到党的十八大。在这一阶段,与我国经济体制从计划经济转向市场经济相适应,国有企业在改革开放中产权结构、组织形态、经营机制发生了深刻变化,国有企业与国有资产不再完全重合。国有资产既包括国有独资、全资企业运营的国有资产,也表现?为国有控股、参股的混合所有制企业运营的国有资产。因此,管728彩票app企业与管资产在内容、对象、方式728彩票app等方面都有了区别。与728彩票app之相适应,国有资产管728彩票app理体制改革迈出重要步伐,建立起以管资产与管人、管事相?结合为特征的中央、省、市三级国有资产监管体制,有力促进了国?有资产保值增值责任的落实,积极推728彩票app动了国有企业改革发展。第三阶段自党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视国资国企改?革,深刻指出要以管资本为主加强国728彩票app有资产监管,加快实现从管企业向管资本转变,为新时代完善国有资产监管体制指明了方向、提供了根本728彩票app遵循。在这一阶段,适应市场化、国际化发展要求,国有企业总体上已经与市场经济相融合,已经成为遵循市场规则,平等参与市场竞争的独立?市场主体,混合所有制经济已?经成为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的重要728彩票app实现形式。国务院国资委监管的中央企728彩票app业中,混合所有制企业户728彩票app数占比约70%,上市公司的资产总额和营业收入占比均超过60%、利润总额728彩票app占比超过80%,已经进入了资产资本化、股权多元化?的发展阶段,对国有独728彩票app资、全资企业的管理模式已经不728彩票app适用于国有控股、参股企业,对境内国有企728彩票app业的管理模式也已经不适用于“走出去”的国有企业?。同时,解决国有资产管理体制仍然存在的政企不分、政资不分728彩票app的问题,消除国资监管越位、缺位、错位的现象,进一步健全国有资产监督机制、优化国有728彩票app经济布局结构、提升国有资本配置效率?,也迫切要求加快推进从管企业向管资本的转?变。

                从管企业向管资728彩票app本的转变,是全728彩票app方位的?、深层次的、根本性的。一是在监管定位和理念上,要从国有企业的直接管理者转向基于出资关系的监管者。“管企业”更728彩票app多强调直接管理国有企业;“管资本”更加尊重企业市场主体地位和企业法人财产z权。这就要求我们坚持政企?分开、政资分开,进一步厘清国资监管机构的职责?边界,切实转变直接管理的监管理念,更多728彩票app依托产权关系和资本纽带、更多依靠公司章程和法人治理结构、更多采728彩票app取行使股东权和发挥董事作用等手段履行出资人职责,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。二是在监管对象和重点728彩票app上,要从关注企业个体发展转向更加注重728彩票app国有资本整体功能。“管企业”聚焦微观经济主体728彩票app,更加关注单个国有企业的生产经营;“管资本”着眼国有?资本的价值贡献,更加关注国有资本的整体收益和控制力。这就?要求我们跳出单纯监管单个企业的惯性思维728彩票app,将国有资本作为一个整728彩票app体,从服务党和国家工作大局的高度,加强全局728彩票app研究、系统谋划、整体调控、规模运作,在更?大范围、更深层次、更高水平促进国有资本?合理流动、保值增值,推动?国有经济不断发展壮大,更好服从服务国家战728彩票app略需要。三是在监管途径和方式?上,要从主要采取行政化管理手段转向更多运用市场化法治化方式。“管企业”更多借助行政色彩较为浓728彩票app厚的管理手段规范企业生产经营;“管资本”更加注重通过市728彩票app场化手段,在法治框架内调728彩票app整利益主体关系、实现监管目标。这就要求我们着728彩票app力克服行政化思维,切实改变重审728彩票app批、轻监管、弱服务728彩票app的行权方式,坚持放管结合,坚持权?由法定、权依法使,严格依据法律法规规定的权限和程序行权728彩票app履职,通过市场化、法治化方728彩票app式更好地把监管要求转化为股东728彩票app意志,体现到企业728彩票app改革发展各项工作中。四是在监管?导向和效果上,要从关注规模速度转向更加注重提升质?量效益。“管企业”更加关注企业生产经营指标,容易导致企业盲目追求做大;“管资本”更加关注资本合理流动、优化配置,更能引导企业追求发展质量效益。这就要求我们坚持质量第一、效益优先,按照高质量发展的要求,推动国有企业加快转变发展方式,实现728彩票app质量变革、效率变革、动力变革,不断提升国有经济发展质量和效益。

                以管资本728彩票app为主构建完善的国资监管体系

                落实《决定》要求,形成以管资本为主的国有资产监管体制,全国国资监管机构要坚持以习近平总书记728彩票app关于国资国企改革发展和党的建设重要论述为?统领,坚持政企分开、政资分开,坚持放活与管好相统一,聚焦管好资本布728彩票app局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全、坚持728彩票app党的领导,着力构728彩票app建国资监管体系,切实增强国资监管?的系统性、针对性、有效性。

                一是聚焦管好资本布局,构建国有资本布局?优化结构调整体系。坚持以市场为导向、以企业为主体,有进有退、有所为有所不为,推进国有资本布局优化和结构728彩票app调整,增强国有经济整体功能和效率。管好国有资本的布局领728彩票app域。制定全国国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划,整体协同推进调整优化728彩票app国有资本布局。强化战?略规划引领,围绕国家战略需求和产业728彩票app发展规划,引导企业聚焦主责主业投资?,通过制定投资项目728彩票app负面清单、强化主业管?理、核定非主业投资比例等方式,推动国有资本向关系728彩票app国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,向战略性新兴产业集中。管好国有资本的布局投向。推动国有资本更多投入先进制造?业、振兴实体经?济,更好支持关键核728彩票app心技术攻关,推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,支持大中小企业和各728彩票app类主体融通创新,促进科728彩票app技成果转化,积极发展728彩票app新动能,提高产业基础能力和产业链现代化水平,在加快建设现728彩票app代化经济体系上发挥作用。管好国有资本的布局调整728彩票app。以供给侧结构性改革为主线,有效推进企业战略性重组?和专业化整合。大力化解过剩产能,加快?处置低效无效资产,通过兼并重组728彩票app、关闭撤销、挂牌转让、破产清算?等方式尽快出清,实现国有资本形态转换,使国728彩票app有资本用于更需要的领域。

                二是728彩票app聚焦规范资本运作,构建国有资728彩票app本规范化专业化管理体系。坚持?以法律为准绳、以产权为基础728彩票app、以资?本为纽带,推动国728彩票app有资本规范化专业化管理,与市?场经济有机融合。理顺国有728彩票app资本运作的监管链条。国资监管机构依法对国有资本728彩票app投资、运营公728彩票app司和其他直接监管的企业履行出资人职责,国有资本投资、运营公司对所出资企业履行股东职责,科学界定所有权和经营权边界,有效发挥国有资本投资728彩票app、运营公司功能作用?,加大对企业授权放权力度,赋予企业更多自主权,进一步强化企业市?场主体地位。健全国有资本运728彩票app作的监管制度。加强产权登记、产权流转、资产评估、资产统计、清产核资等基础管理工作,加强对国有资本重大运作事项的管控。建立健全国有资本运作机制和基础管理制度,强化公司章程管理,规范董事?会运作,注重通过国有企业法人治理结构依法履行出?资人职责。加强国有资本运作的动态监管。建立国资国企在线监管728彩票app系统,对企业运行关键环节和重大决策事项进行动态监测和实时监管。强化国有产权流转环节监管,加大国有产权进场交易力度,推动国有企业依法合规通过证券交易、产权交728彩票app易等资本市场,以公允?价格处置企业资产。

                三是聚焦提高资本回报,构建国有资本高效运营体系。坚持以服从728彩票app服务国家战略、促进国有资本保值增?值为目标,通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动,提高国有728彩票app资本运营效率。以科学化的728彩票app考核引导提升资本回报。完善考核评价指标体系,对标世界一流企业,突出增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风728彩票app险能力导向,妥善处理做大与做强、当前与长?远、效益与责任的关系,加强对提高质?量效益、服务国家战略、加快创新驱动发展、深化供给侧结构性改革等方面的考核,对不同功能定位、不同行728彩票app业领域、不同发展阶段的企业实行差异化考核。以市场化的机制促进?提升资本回报。充分授权放权,切实减少出资?人审批核准事项,最大限度减少对生产经营活动的干728彩票app预。完善?激励约束,指导支持董事会加强对经理层的精准考核,推进职业经理人制度?,推动建立健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,统筹运用股权激励、分红激励、员工?持股等激励政策,探索运用超额利润728彩票app分享、虚拟股权、项目跟投等激励方728彩票app式?,激发企业各类人员积极性创造性,促进企业效益效率和728彩票app国有资本回报的不断提728彩票app升。以精细化的预算管理推动提升资本回报。优化国有资本预算支出结构,提高资本金注入728彩票app比重,建立规范化、市场化的国有企业728彩票app资本金补充机制。落实出资人收益权,树立绩效导?向,关注国有资本?长期回报,引导推动企业在收益收取和支出方向上体现出资人意图。

                四是聚焦?维护资本安全,构建国有资本全链条监督体系。坚持?守土有责、守土尽责,加快打造全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力728彩票app的国有资产监督体系,防范化解重大风险,切实防止728彩票app国有资产流失。找准国有资产流失风险点,加大监督力度。瞄准?企业资本布局、关键业务、改革重点领域、运营?重要环节,加强对规划、投资、产权、财务、考核分配、选人用人等重点事项以及境外国有资产的监督,特别是推动企业加强内控体系建设,切实做到体系完整、全面控制、执行有效。找准监督协同结合点,凝聚?监督合力。推动出资人监督与纪检监察、巡视、审?计等监督力量的工作协同,充分利用各方面监督检查成果,加快建728彩票app立监督工作会商728彩票app、线索移?交核查、意见反馈整改机制,充分发挥监管合力。健全信息公开制度,加强信息公开平台建设,主动接受社会监督,加大国资监管信息公开力728彩票app度,依法向社会公开国有资w本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体?情况、国有资产监管制度和监督检查情况。找准追责?问责关键点,提高监督效能。强化事中事后监管,健全监督问责制度体系和组织体系,建立职责明确、流程清晰、规范有序的责任728彩票app追究工作机制。强化违规责任追究,加大要案?大案查处力度,有效发挥震慑遏制作用,切实维护国有资产安全。

                五是聚焦坚持党的全面领导,构建国有资本控?股、参股企业党的建设体系。坚持党对国有企业的?全面领导,把提高企业效益、增强企业728彩票app竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出728彩票app发点和落脚点,把党的领导、党的建设融入管资本全过程、各方面,确保国有资本始终服从服务党和人民利益。对于国有?独资、全资和控股的?国有企业,着力建设和完善中728彩票app国特色现代企业制度。坚持“两个一以贯之”,把加强党的领728彩票app导和完善公司治理统一起来,更好发挥国有企业党委(党组)领导作用,把方向、管大局、保落实,确保党和国家方针政策、重大部署在728彩票app国有企业得到坚决贯彻执行。对于国有资本参股的混合所有制企业,积极探索企业党的?建设有效途径方式。把建立党的组织、开展党的?工作,作为国有企业参股推进混合所有制改?革的必要前提,理顺党组织隶属关系,根据不?同类型混合所有制企业特点,明确党组织的设置方式728彩票app、职责定位和管理模式,确保国有资本流动到哪里,党的728彩票app建设就跟进到哪里、党组织的作用就发挥到哪里u。坚持全面从严管党治党,切实?提升基层党组织政治功能和组织力。坚持党管干部原则和发挥市场机制作728彩票app用结合起来?,把管资本为主和对人监督结728彩票app合起来,深入推进党风廉政建设和反腐败728彩票app斗争,坚决整治形式主义、官僚主义,在强基础、补短板上下功夫,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯?彻党的决定、领导基层治理、团结动员群?众、推动改革发展的坚强战?斗堡垒,切实把企业党建优势转化为728彩票app发展优势。

                为形成以管资本为主的国有资产监管体制提供坚?强保障和支撑

                贯彻落实好党的十九728彩票app届四中全会精神,形成以管资本为主的国有资产监管体制,是全国国资国企领域的重大728彩票app政治任务,必须切实加强自身建设,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加快打造高素质专业化国资监管机构和干728彩票app部队伍,做到思想认识到位、角色?转换到位、工作推进到位,以最?坚决的态度、最严格728彩票app的要求、最有力的728彩票app举措、最扎实的作风,扎扎实实推进职能转变要求落实落地。

                一是以国资监管机构的对党忠诚,不断为党执政夯实重要物质基础和政治基础。国有?企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,完?善国资监管体制、推进从管企业向管资本转变,必须坚持以政治建设为统领,不断淬炼干部队伍对?党忠诚的政治品格。要进一步提?高政治站位,从党和国家工作728彩票app大局和国资国企改革发展全局出发,谋划推进职能转变、构建728彩票app完善管资本工作体系,加快推进经营性国有资产集中统一监管,构建国资监管大格局,形成国资监管一盘棋。要进一步增?强政治自觉、强化政治担当,把加快自?身改革、推进职能转变作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动,切实做到为党尽责,监管好、守护好、发展728彩票app好国有资产,做强做优做大国有资本;切实728彩票app做到为国强企,加快培育具有全球竞争力的世728彩票app界一流企业,让国728彩票app有经济始终成为中华民族屹立于世728彩票app界民族之林的强大后盾;切实做到为民造福,推动国资国企事业大728彩票app发展大进步?,让改革发展成果更多惠及728彩票app人民,更好满足人民对美好生活的Ρ向往。

                二是以国资监管机构的专业化监管,切实提升国资监管质量728彩票app水平。适应新形势新任务,下大气力补齐补强国资监管干部728彩票app队伍能力素质的短板软肋,确保高质量高水平管好国有资本。要加强国资监管业务知识?学习,努力掌握专业知识和金融、财务、法律等相关?知识,不断提高把握国资监管规律和企业发展规律的能728彩票app力水平。要积极应对从管企业向管资本728彩票app转变过程中遇到的新情况新问题728彩票app新挑战,全面查找不符合、不适应、不到位的问728彩票app题,勇于探索、大胆实践,创造性地拿出务728彩票app实管用举措,把职能转变要求?落实到位。要加强实践能力提升,深入企业、深入一线调研728彩票app了解对以管资本为主加强国有资产监管的期望和需求,特别?是到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调查研究,从?基层实践中找到解决问题的金钥匙。

                三是以国资监管机构728彩票app的过硬作风,让党和人民放心、企业满意。要强化制度意识,严肃国资监管728彩票app制度执行,健全权威高效的制度执行机制,在自觉尊崇制度、严728彩票app格执行制度、坚决维护制度中做到“两个维护”,确保?党中央决策部署在国资国企领域得到全面贯彻落实。同时,在执行过程中发现问题要及时进行调整完善。要改革创新、真抓实干,鼓足干事创业的精气神728彩票app,激荡昂扬向上的正能量,对于已经明确的管资本重点任?务,坚持干字当头、紧抓快办,以钉钉子精728彩票app神一项一项抓紧抓实抓到位。要服务发展I、勤勉尽责,把事业放在心上,把责任扛在肩上,牢牢把握?发展第一要务,寓728彩票app监管于服务之中,以专业化高水平?服务赢得企业信赖、赢得群众口碑。要艰苦奋斗、清正廉洁,大力弘扬艰苦创业728彩票app、奋斗兴业精神,牢固树立正确权力观、地位观、利益观,永远把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央e八项规定及实施细则精神,坚决反对“四风”,力戒形式主义、官僚主义,规规矩矩做728彩票app事、出于公心用权,自觉接受党组织和人民728彩票app监督,始终保持清正廉洁政治本色,坚决做忠诚干净担当的728彩票app国资卫士、为民务实?清廉的人民公仆。